近日，市人民政府印發了《創業黃山行動方案》（黃政〔2022〕70號）?，F將有關政策解讀如下：

一、背景和依據、制定意義和總體考慮

黨的二十大報告提出：完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。省委省政府高度重視創業工作，要求以一流創業環境感召天下英才、繁榮市場主體，努力把安徽產業生態打造成為“喬木參天”“灌木茁壯”“苗木蔥郁”的“熱帶雨林”。近年來，市委市政府持續推動大眾創業萬眾創新向縱深發展，為進一步激發本土創業活力、吸引優秀團隊來黃創業，根據《創業安徽行動方案》，結合我市實際，制定本方案。

二、起草過程

市人力資源社會保障局根據有關要求，在貫徹省政府意見的基礎上，認真梳理征集創新創業有關政策，結合我市實際起草了《創業黃山行動方案（征求意見稿）》。此后兩輪征求各區縣和有關單位意見，同時通過市人力資源社會保障局官網公開征求社會公眾意見并修改完善。經研究，形成《創業黃山行動方案（送審稿）》。按規定進行合法性審查和公平競爭審查后，報經市政府第20次常務會議審議通過，以市政府名義印發。

三、工作目標、主要任務

《創業黃山行動方案》由指導思想、主要目標、重點舉措、工作保障四大部分構成，共有七個方面內容：

一是堅持目標導向。圍繞《創業安徽行動方案》“1+7”目標任務，提出通過實施“創業黃山行動”，力爭到2025年建成國家級創業型城市。

——每年新增市場主體15000戶以上，其中新增企業4500戶以上。

——每年培育市專精特新企業20家左右、省級專精特新企業5家左右、省專精特新冠軍企業3家左右、國家級專精特新“小巨人”企業2家左右。

——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口及監測對象等創業者1500名以上，支持科研人員等創業者200名以上；支持高層次創業團隊20個左右，其中扶持高層次科技人才團隊1個以上。

——每年培育省級以上創新創業孵化載體1個以上，爭創國家級創新創業孵化載體。

——每年開展創業培訓3050人以上，其中線下創業培訓2150人以上。

——每年新增普惠小微企業貸款30億元以上，新增天使投資1.6億元以上，發放創業貼息貸款2億元以上。

二是聚焦四個重點領域。聚焦新興產業領域，積極引進高精尖創業團隊；瞄準產業鏈短板領域，支持創業者圍繞產業鏈鍛長補短開展創業；突出“四新”經濟領域，促進新的經濟形態和模式不斷涌現；關注大眾創業領域，使每名創業者都有施展身手的舞臺。

三是培育四類創業主體。大力招引和支持高層次科技人才團隊；鼓勵科研人員兼職或離崗創業，賦予高校院所橫向項目結余經費分配自主權；支持高校畢業生等青年創業，給予創業補貼、稅收減免等支持；鼓勵返鄉人員創業，給予購置設備、租賃廠房、吸納就業等補助。

四是搭建四大創業平臺。建設高水平創業孵化平臺，設立離岸科技企業孵化器；開辟大眾創業孵化空間，政府投資開發創業載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生等群體；支持龍頭企業創辦專業孵化器，支持社會資本建設民營孵化基地；用好優質工業互聯網平臺，鼓勵支持相關企業面向我市工業企業開展“產品+應用場景”優秀解決方案服務。

五是完善四位一體培訓體系。培育引進創業教育服務機構，發展綜合性創業服務機構；豐富創業培訓形式，積極參加全省“新徽商培訓工程”；打造具有全國影響力的中國黃山“迎客松”杯創意創新創業大賽品牌；輔導企業加速成長，每年安排新型工業化專項資金支持企業上臺階。

六是強化三種金融支持。探索發展天使投資基金，支持各地建立天使投資風險補償機制；引入風投創投機構，積極承辦“黃山—企投家年會”；暢通多元融資渠道，推進創業擔保貸款線上辦理，積極鼓勵金融機構運用“人才貸”產品服務高層次人才。

七是營造三維創業生態。優化創業服務，拓展黃山市創業服務云平臺功能，組織我市各中小企業公共服務示范平臺開展服務企業活動；組織多元創業活動，舉辦“周六創業課”等“雙創”活動，探索成立創業者聯盟和創業服務協會；開展創業型城市創建。開展“頭部+生態”的產業標簽建設和服務，積極引入全國知名創業平臺深度參與城市產業發展研究和謀劃。

四、創新舉措

注重與以往政策相銜接，《創業黃山行動方案》與2021年出臺的《“創業黃山”行動計劃（2021—2025年）》和《關于實施“迎客松英才計劃”引領新時代高質量發展的若干意見（試行）》有效銜接，結合我市新興產業發展，整合各相關部門現行有關政策，形成有針對性的政策疊加效應，同時在打造中國黃山“迎客松”杯創意創新創業大賽特色品牌、舉辦創業黃山特訓營、開展創業師資培訓和強化“人才貸”金融支持等方面提出契合我市實際的政策措施。

五、保障措施

主要提出加強組織領導、營造濃厚氛圍、積極爭取激勵三條舉措，成立由市政府主要負責同志任組長的創業黃山行動領導小組，切實加強創業黃山行動保障。

六、解讀人及政策咨詢電話

如有對《創業黃山行動方案》不理解之處，可咨詢黃山市人社局，咨詢電話：0559-2355858，聯系人：楊倩玲 張任豪（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。